Es un programa de la secretaría de Economía (SE) que tiene como finalidad devolver a los beneficiarios el Impuesto General de Importación (IGI) generado por la importación de insumos, materias primas, partes y componentes, envases, combustibles, lubricantes y otros productos ligados a la mercancía exportada o por la importación de mercancías que se retornan en el mismo estado.
Este sistema es aplicado para los casos que:
Una vez ingresado el bien al país, se lo somete a un proceso de transformación, elaboración, combinación, mezcla, u otro perfeccionamiento o beneficio.
Bien, se lo utiliza para modificar o envasar otro bien destinado a la exportación.
Aquellos exportadores que requieran solicitar este beneficio deberán acreditar y determinar el total de derechos de importación y la tasa de estadística correspondiente a los insumos importados, detallando en qué se están incorporando cada uno de ellos. Solamente será descontado el tributo abonado por los bienes importados directamente por el usuario del régimen, es decir, no se podrá descontar los tributos abonados por otro importador (que le haya vendido esos bienes).
Son aquellos beneficios de carácter económico otorgada por el Estado, a una persona o colectivo, con el objeto de apoyar o fomentar el desarrollo de ciertas actividades o sectores económicos, con el fin de que los afectados puedan reactivar la economía del lugar, ya sea
Las políticas de comercio exterior frecuentemente involucran a los sistemas arancelarios, tales restricciones tienen varias formas de aplicación de las cuales se mencionan las licencias tanto para la importación como exportación, cuotas de importación, prohibiciones, requisitos fitosanitarios, entre otros. En términos de sus efectos, las conocidas barreras no arancelarias, tienen influencias negativas sobre el desarrollo económico de un país.
Los efectos sobre los precios, las regulaciones a las importaciones, siendo este equivalente a los aranceles o los impuestos que se deben pagar en las aduanas de entrada y salida de mercancías; las cuales en ocasiones se imponen arbitrariamente sin previo aviso, en el caso de los productos escasos en el mercado nacional y el monto de las importaciones del mismo, donde el precio interno puede aumentar mucho debido a las medidas de control a la producción y por el contrario; en el caso de las limitaciones o restricciones a la exportación sufren una disminución en los precios nacionales, como resultado de que los productores los refutan fuertemente.
Sin embargo, se atestigua que para abrir una economía, eliminando las barreras y reduciendo los aranceles, pueden conllevar al empeoramiento de la pobreza agraria en el corto y largo plazo, en los casos de las cosechas en las que se pueden obtener ventajas políticas ante el consumo y las prohibiciones en las exportaciones, como por ejemplo, los granos básicos en los países centroamericanos, estas prohibiciones exentan a los productores de las ganancias potenciales a los precios elevados y aumentar las perdidas en producción. Según indica el informe de la FAO; El efecto neto de las prohibiciones a la exportación es desalentar la producción del bien y agravar su escasez en el futuro, dicho lo anterior, se determina que el efecto directo estaría dirigido a la competitividad del bien involucrado.
Se reconoce que algunas economías en ocasiones se alteran las revisiones fitosanitarias de las importaciones, lo cual transforma estas medidas en disfrazadas al comercio por parte de los países más industriales, por otra parte, se menciona que el miedo a que las importaciones con bajos precios reduzcan sus valías, a niveles de que no se puedan obtener ganancias significativas, afectando directamente a las familias de los productores.
Los tipos más comunes de las restricciones al comercio son los aranceles, cuotas, subsidios y los embargos. Los gobiernos imponen restricciones al comercio por una variedad de razones, a menudo bajo la presión de las industrias para la protección contra la competencia extranjera. Los gobiernos también citan la seguridad nacional y la protección de los empleos nacionales, como otras razones para la imposición de límites sobre el comercio.
Son obstáculos que pone un país a las importaciones de mercaderías de otros países, para proteger el mercado nacional de la competencia o las exportaciones para controlar la inflación interna.
Por lo cual, son mecanismos proteccionistas que utilizan los gobiernos de los distintos países para reducir el flujo de importación tanto de bienes como de servicios.
• Reducir los costos domésticos de producción. • Aportar al desarrollo. • Modernizar el aparato productivo. • Convertir al país en un lugar atractivo para producir. • Diversificar la oferta. • Ampliar los mercados de destino de los productos de exportación.
Es un conjunto de principios, instrumentos y normas que utiliza un país para regular sus relaciones comerciales con el exterior, los países diseñan y ponen en práctica medidas de Política Comercial con el objetivo fundamental de incidir, de alguna manera, sobre la orientación, estructura y volumen de su comercio exterior. El diseño de esta Política se sustenta y está influenciado por determinadas consideraciones de carácter político, social y cultural, de manera general. Para su implementación, la Política Comercial se concreta en un diverso grupo de medidas e instrumentos que los países pueden poner en práctica.
Las solicitudes de contingentes arancelarios deben presentarse en los formularios disponibles en la página del Ministerio para los efectos. La solicitud debe venir firmada por el solicitante o su representante legal, debidamente autenticada.
En caso de contar con firma digital, la solicitud puede ser presentada digitalmente.
La documentación que debe aportarse es la siguiente:
Copia de la cédula de identidad (persona física).
Certificación de personería jurídica vigente.
Certificación detallada de conformación de la Junta Directiva y propiedad de las acciones.
Declaración jurada de solicitantes afiliados.
Declaración jurada sobre importaciones dentro de contingente en el año de referencia, si se aplica como solicitante histórico.
¿Cuál es el plazo para presentar solicitudes?
Quince días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la convocatoria en cada caso.
En el caso de los contingentes del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, se presentan a partir del primer día hábil de enero.
Las normas reglamentarias definen dos tipos de solicitantes:
Históricos: aquellos solicitantes a quienes se les asignó contingente arancelario e importaron dentro del contingente en el año de referencia (se consideran asimismo solicitantes históricos a quienes, teniendo asignación, no hayan realizado importaciones);
Nuevos: aquellos solicitantes a quienes no se les asignó contingente arancelario en el año de referencia o que hizo devolución de la totalidad del volumen asignado durante ese año en los plazos reglamentarios.
Además, a nivel reglamentario se define la condición de solicitantes afiliados, entendido como personas físicas o jurídicas que participan en la asignación del mismo contingente y tienen algún grado de relación familiar o societaria.
¿Cuándo se realizan las convocatorias para participar de los diferentes contingentes?
Primera semana de octubre: Contingentes del Tratado de Libre Comercio República Dominicana-Centroamérica-Estado Unidos.
Primera semana de diciembre: Otros contingentes.
¿Dónde se realizan las convocatorias?
En el Diario Oficial La Gaceta. Además, se publica un aviso en un diario de circulación nacional y la información se pone a disposición en la página web de COMEX.
Es un volumen máximo de una mercancía que goza de una preferencia arancelaria durante un período determinado. Dicha preferencia puede consistir en un arancel de importación inferior (preferencial) respecto al arancel que normalmente le aplica al producto o bien estar libre de arancel.
¿Cuáles contingentes de importación otorga Costa Rica?
TCL Costa Rica-Canadá
Protocolo Bilateral Costa Rica
Panamá al Tratado de Libre Comercio Centroamérica
TLC Costa Rica – China
TLC Costa Rica – Perú
Acuerdo de Asociación Centroamérica
¿Cómo se asignan los contingentes arancelarios?
Récord histórico: esta es la modalidad de asignación para los contingentes otorgados en el marco de los compromisos ante la OMC, y los tratados con Canadá, República Dominicana-Centroamérica- Estados Unidos, Panamá y Perú. Un 80% del volumen disponible de cada contingente se distribuye entre aquellos solicitantes que hayan realizado importaciones dentro de contingente en el año de referencia y que hayan importado, al menos, un 95% de lo que les fue asignado. El 20% restante del volumen disponible se distribuye entre los nuevos solicitantes de manera proporcional. En ninguno de los casos, se le asigna a un solicitante un volumen mayor al solicitado.
Participación en compras de cosecha nacional: este criterio de asignación aplica para los contingentes de arroz en granza de Estados Unidos y frijol negro de China.
Primer llegado, primer servido, solicitando preferencia en la aduana de ingreso: contingentes de productos agroindustriales e industriales procedentes de Panamá.
Primer llegado, primer servido según orden diario de presentación de solicitudes y contra la presentación del documento para certificar el origen: criterio de asignación de los contingentes de importación de la Unión Europea, contra la presentación del EUR 1 y factura comercial, o factura con la declaración de origen por parte del exportador autorizado.
Asignación de la totalidad del volumen entre quienes realizaron importaciones: criterio aplicable para la asignación de los contingentes de arroz de Argentina y Uruguay.
Política China, aplicación de aranceles cero para los países en vías de desarrollo.
El gigante asiático se encuentra abriendo sus puertas comerciales a las importaciones en función al desarrollo de la economía en el país, con el propósito de ayudar a que los productos de origen extranjero se comercialicen en su mercado doméstico por medio de la apertura del manejo de cero aranceles en el mundo.
El vicepresidente de china, Hu Chunhua, en busca de alentar el desarrollo de mercado chino, por medio de la expansión de sus inversiones a los países asiáticos para favorecer los negocios por medio de la cooperación tendiendo en cuenta las limitaciones y posibilidades con las que se cuentan, por medio de la promoción a la participación económica y fomentar el alivio de las externalidades presentadas en los sectores mercantiles presentados en cada país.
Por medio de la aplicación de la política cero aranceles asegurarán las importaciones provenientes de los países en caminos de desarrollo, por otra parte, se continuaran las participaciones por parte de las firmas chinas y sus instalaciones en países extranjeros, contribuyendo a la creación de empleos y el aportación al ingreso nacional cumpliendo con los principios de cooperación presentes en la cultura china.
Sin embargo, cabe aclarar que el gigante asiático no pretende sustituir la cooperación e intercambio de bienes provenientes de la relación norte-sur, por lo tanto el canal primario sigue siendo los bienes provenientes del norte.
Debemos saber que el cobro de aranceles más altos sobre algunos productos importados se debe a que los gobiernos quieren proteger sus industrias nacionales (o algunas de ellas).
Últimamente, este ha sido un tema muy importante debido a que el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, decidió poner aranceles en la importación de aluminio y acero (lo cual se debe a una medida proteccionista).
Debido a lo mencionado anteriormente las naciones que fueron afectadas por esta decisión decidieron imponer sus propios aranceles a productos de origen estadounidense.
Los aranceles y el factor de desarrollo
El comercio internacional tuvo un aumento en las últimas décadas gracias a la liberalización de muchos mercados tras rondas de negociación de acuerdos bilaterales y regionales basados en los principios de la no discriminación y la reciprocidad.
“En general, las naciones desarrolladas son las que ofrecen las mayores concesiones, por lo que sus aranceles, en promedio tienden a ser bajos, mientras que los países en desarrollo se benefician de la llamada cláusula de nación menos favorecida.”
Los países desarrollados también protegen sus ciertos sectores (esenciales) de su economía nacional. Los aranceles de esas naciones incrementan en relación con el nivel de transformación de los productos importados procedentes de países en desarrollo.
En la opinión de algunos expertos, le llaman discriminación comercial cuando una nación en desarrollo que desee promover sus productos y los deba exportar, deberá pagar un arancel; lo cual países desarrollados no deben pagar.
En la siguiente imagen podremos observar los países y sus tasas de aranceles; podemos saber cuales son los aranceles más altos y más bajas cobrados en el mundo
Son compromisos específicos acordados individualmente por miembros de la OMC.
Es el nivel máximo de los aranceles MNF mencionados anteriormente, esto para una línea de productos determinados.
Durante las reuniones de la OMC se llegan a acuerdos de una forma mayoritaria sobre las tasas de interés de aranceles consolidados.
Los miembros tienen la capacidad de aumentar o disminuir sus aranceles de manera no discriminatoria, siempre y cuando no las suban por sobre sus niveles consolidados.
Si un miembro de la OMC sube los aranceles aplicados por sobre su nivel consolidado, otros miembros de la OMC pueden llevar al país a una resolución de conflictos.
El arancel aplicado es inferior o igual al arancel consolidado en la práctica para cualquier producto en particular.
La brecha entre los aranceles NMF consolidados y aplicados se conoce como el excedente de consolidación. Los economistas expertos en comercio argumentan que un excedente de consolidación elevado hace que las políticas comerciales del país sean menos predecibles.
Casi todos los países se incorporaron por lo menos a un acuerdo comercial preferencial en virtud del cual prometen aplicar a los productos de otro país aranceles más bajos que su tasa NMF. En una unión aduanera (como la Unión Aduanera del África Meridional o la Comunidad Europea) o una zona de libre comercio (por ej., el TLCAN), la tasa arancelaria preferencial es de 0 básicamente para todos los productos. Estos acuerdos son recíprocos: todas las partes acuerdan otorgarle a la otra los beneficios de aranceles más bajos. Algunos acuerdos especifican que los miembros recibirán una reducción porcentual del arancel NMF, pero no necesariamente arancel. Por lo tanto, las preferencias difieren entre asociados y acuerdos.
Muchos países, en particular los más ricos, otorgan a los países en desarrollo un trato preferencial unilateral en lugar de a través de un acuerdo recíproco. El principal programa de este tipo es el Sistema Generalizado de Preferencias (GSP), que se inició en los años sesenta. La Unión Europea, Japón y Estados Unidos ofrecen diversos programas preferenciales unilaterales. Un ejemplo es el programa Todo menos armas (EBA) de la UE. Los países exportadores pueden acceder a diversos programas preferenciales de un asociado importador y un producto determinado.
Arancel aplicado efectivamente (AHS). También explore los excedentes de consolidación en diversos países.
Aranceles NMF (nación más favorecida)
En el uso actual, los aranceles NMF son lo que los países prometen imponer a las importaciones de otros miembros de la OMC a menos que el país sea parte de un acuerdo comercial preferencial (como una zona de libre comercio o unión aduanera).
En la práctica, esto significa que las tasas NMF son las más altas (más restrictivas) que los miembros de la OMC pueden cobrarse entre sí.
Algunos países imponen aranceles más altos a los países que no son parte de la OMC. En algunos casos extraños, los miembros de la OMC, partes contratantes del GATT han invocado la “Cláusula de no aplicación” de los acuerdos de la OMC/GATT y han elegido no extender el trato NMF a algunos otros países.
Puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la producción, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos competidores que se importan en el país y a través de sus efectos sobre los precios internos recibidos por las exportaciones.
Los instrumentos principales de la política comercial son:
Los aranceles y las cuotas por el lado de las importaciones
En algunos casos se usa una combinación de cuotas y aranceles, conocida como “cuotas arancelarias”, según la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden una cantidad establecida.
La política comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante décadas.
Donde su principal propósito es el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio internacional.
Aranceles y Cuotas
Son dos tipos de barreras al comercio internacional.
Los países las construyen para proteger las industrias nacionales frente a las importaciones extranjeras, permitiéndoles ser competitivas en el mercado.
Arancel
Impuesto sobre los derechos de importación que gravan las mercancías importadas. Los aranceles pueden aplicarse de manera general a todas las importaciones, industrias o bienes específicos.
Cuota
Esta restringe la cantidad de un bien que se puede importar a un país.
Aranceles en los Países en Desarrollo
Si bien los sistemas arancelarios confieren protección económica, pueden constituir una bendición mixta para los productores nacionales.
En primer lugar, los exportadores generalmente sufren los aranceles, ya que estos elevan los costos de sus insumos directa o indirectamente, pero no les permiten aumentar el precio de sus exportaciones en la misma medida.
En segundo lugar, aún los subsectores que compiten con las importaciones pueden ser perjudicados por los sistemas arancelarios, si sus tasas no son uniformes y son más altas para sus insumos que para los productos que compiten con su producción. En términos analíticos, este efecto se mide calculando las tasas de protección efectiva en vez de las tasas de protección (nominal) simple; y las tasas efectivas pueden ser negativas si la protección es más alta para los insumos que para los productos.
En tercer lugar, es bien conocido que los altos aranceles pueden minar la competitividad de sectores e industrias nacionales, ya que las ganancias económicas adicionales resultantes de la protección arancelaria tienden a debilitar el interés por incrementar la productividad.
Debido a esto último, ahora es un principio aceptado que los niveles de los aranceles no deben ser altos en general y, que sí lo son, debe adoptarse un programa para reducirlos progresivamente. Los acuerdos de libre comercio incluyen normalmente cláusulas para alcanzar estos objetivos.
Además de evitar altos niveles, el segundo principio básico para los sistemas arancelarios es que sus tasas deben ser relativamente uniformes entre sectores y entre productos. A los efectos de fomentar la eficiencia económica, este principio es extremadamente importante.
El Convenio de Basilea reglamenta temas relacionados con los movimientos transfronterizos con la obligación general de garantizar que los mismos se reduzcan al mínimo asegurando la protección de la salud humana y la del medio ambiente; para que se lleven a cabo deben de cumplir con ciertas condiciones estrictas y procedimientos que detallan el Consentimiento fundamentado previo (PIC).
Las operaciones constituyen al razonamiento del sistema de control del convenio de Basilea de las cuales se estipulan cuatro fases imprescindibles:
Notificación: Esta fase comprende los informes que emite el exportador al importador el movimiento transfronterizo sugerido relacionados a los desechos peligrosos u otros de igual naturaleza.
Fase 1 proceso
El generador del desecho tiene que comunicar a la autoridad pertinente del estado el envío de los desechos; en el cual, antes de que sea autorizado el envió, el generador y el eliminador firman un contrato para la respectiva eliminación de los desechos de manera coherentemente ambiental, consecuente a la revisión del informe, el Estado emite el informe con su aprobación o aceptación mediante una notificación.
2) Documento de consentimiento y expedición del movimiento: En esta fase se garantiza que el importador consienta el movimiento transfronterizo propuesto y que el envío de los desechos vaya con la documentación correspondiente; la autoridad competente de un país envía su consentimiento por escrito o su denegación. Dicho documento comprende información minuciosa referente al envío, el cual debe de atesorar desde el despacho hasta su eliminación.
Fase 2 proceso
3) Movimiento transfronterizo: Se conoce como la tercera fase, educa los pasos a seguir desde el movimiento fronterizo hasta la eliminación de los desechos, el documento relativo al movimiento debe de aportar información precisa sobre el envío en particular. La conferencia de dichas partes recomienda el documento siempre debe ir en conjunto de la notificación rellenada.
Fase 3 proceso
4) Confirmación de la eliminación: La intención de esta última fase del proceso de movimientos fronterizos es que el generador del país y de la exportación reciban la validación de que los desechos que se transportaron fueron debidamente eliminados de una manera ambientalista, según lo acordado. El eliminador debe emitir la eliminación del desecho a la autoridad competente del país.
Se denomina Movimiento Transfronterizo, a la importación, exportación y tránsito de residuos peligrosos con fines de tratamiento o disposición final.
¿Qué entendemos por residuos peligrosos?
Son aquellos materiales, sean sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos contenidos en recipientes que, siendo el resultado de un proceso de producción, transformación, utilización o consumo, su productor destine al abandono y contengan sustancias y materias que representen un riesgo para la salud humana, recursos naturales y medio ambiente.
Existe un Control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, por medio de un Convenio de Basilea.
¿Qué es el Convenio de Basilea?
Es el acuerdo ambiental internacional más amplio en materia de desechos peligrosos y otros desechos, además es el que reglamenta los movimientos transfronterizos.
Las Partes en el Convenio de Basilea tienen la obligación general de garantizar que dichos movimientos transfronterizos se reduzcan al mínimo y que todo movimiento transfronterizo se realice de manera que queden protegidos la salud humana y el medio ambiente.
Además de estas obligaciones generales, el Convenio estipula que los movimientos transfronterizos solamente pueden tener lugar si se cumplen determinadas condiciones.
Condiciones para los movimientos transfronterizos
Procedente de una zona sometida a la jurisdicción nacional de un Estado
Destinado a una zona sometida a la jurisdicción nacional de otro Estado, o a través de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdicción nacional de ningún Estado, o a través de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.
Las Partes tienen la obligación de tomar las medidas apropiadas para garantizar que sólo se permitan los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos si se cumple una de las tres condiciones siguientes:
El Estado de exportación no dispone de la capacidad técnica ni de los servicios requeridos o de lugares de eliminación adecuados a fin de eliminar los desechos de que se trate “de manera ambientalmente racional”.
Los desechos de que se trate son necesarios como materias primas para las industrias de reciclado o recuperación en el Estado de importación
El movimiento transfronterizo de que se trate se efectúa de conformidad con otros criterios que puedan decidir las Partes (dichos criterios por lo regular se hallan en las decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes).
En todos los casos, el Convenio exige que se cumpla la norma del “manejo ambientalmente racional” de desechos peligrosos y de otros desechos.
El último elemento que se necesita para aplicar derechos compensatorios a una subvención considerada práctica desleal del comercio internacional. Debe existir una relación de causa- efecto entre las importaciones subvencionadas y los efectos desfavorables que esas importaciones generan al país importador (daño o amenaza de daño). Es decir, debe de evidenciarse que el daño o amenaza de daño que está recibiendo la rama de producción nacional se debe a las importaciones de bienes subsidiados por otros países. Se debe saber que las regulaciones legales de este elemento se encuentran en el Acuerdo de Subvenciones.
¿Cuándo existe una relación de causalidad?
Esta relación la podemos evidenciar cuando se verifique la existencia de la subvención, asimismo, la existencia de estos efectos.
¿Cómo probar o demostrar una relación causal?
El primer paso se basa en un examen de todas las pruebas pertinentes que dispongan las autoridades. Estas pruebas deben demostrar que existe un daño en la producción nacional causado por las importaciones subvencionadas (efectos de las subvenciones).
Las pruebas incluyen:
Datos sobre la evolución del volumen de las importaciones supuestamente subvencionadas
El efecto de esas importaciones en los precios del producto similar en el mercado interno.
La repercusión de las importaciones en la rama de producción nacional
Margen de subvención
Cuando se haya determinado la existencia de los res elementos necesario para aplicar derechos compensatorios a una subvención calificada como práctica desleal de comercio internacional (daño o amenaza de daño y relación causal); es necesario que la autoridad encargada de investigar el caso determiné lo que doctrinalmente se denomina margen de subvención. El margen de subvención es un porcentaje que representa el nivel global de subvenciones que un Estado concede al producto objeto de investigación.
El margen de subvención es importante ya que, es el índice objetivo que se usa para determinar o no la aplicación de derechos compensatorios al producto objeto de investigación. Usualmente los subsidios gubernamentales, no son objeto de derecho compensatorios ya que el margen de subsidios no llega al mínimo o minimis exigido por el Acuerdo de Subvenciones para aplicar tales derechos. Es así como el Acuerdo establece márgenes de subvención diferenciados según estemos en presencia de países desarrollados o en desarrollo. En el caso de países desarrollados, un subsidio será objeto de medidas compensatorias en la medida que su margen de subvención sea de un 1% o más ad-Valorem.
“El Acuerdo de Subvenciones es mucho más flexible con los países en desarrollo, desde el momento en que el margen de subvención para la aplicación de derechos compensatorios es de un 2%.”
Elementos básicos para saber que estamos en la presencia de una subvención:
Debe existir un beneficio económico para aquel que reciba la subvención
Este beneficio se puede dar de tres formas:
Una reducción artificial del costo de producción.
Un aumento artificial del precio de venta en el mercado.
Un ahorro en el costo de producción, lo que significa, por ejemplo, que si un productor fabrica un producto a un costo de $100 por unidad, en una economía con inflación anual de un 10%, el costo de producción debería aumentar a razón de $10 por año, es decir, de $100 en el año 0, a $110 en el año 1, $120 en el año 2, y así sucesivamente.
Sin embargo si los intereses aplicados al productor antes mencionado, no son tan altos, los precios se mantendrían constantes.
En relación con los préstamos que concede el gobierno: se considerará que existe tal beneficio cuando haya una diferencia entre la cantidad que paga por dicho préstamo la empresa que lo recibe y la cantidad que esa empresa pagaría por un préstamo comercial comparable que pudiera obtener efectivamente en el mercado.
En relación con el suministro de bienes o servicios por el gobierno: existe beneficio en la medida que éste se efectúe por una remuneración inferior a la adecuada.
En relación con la compra de bienes y servicios por parte del gobierno: existe beneficio en la medida que la compra se realice por una remuneración superior a la adecuada.
2. Especificidad de beneficio: se considera específica en la medida que la autoridad limita explícitamente el acceso a la subvención a determinadas empresas.
Una subvención no será específica cuando:
Cuando la autoridad otorgante establezca criterios o condiciones objetivas que rijan el derecho a obtener la subvención y su cuantía.
Estos criterios deben ser imparciales; que no favorezcan a determinadas empresas con respecto a otra; de carácter económico; y de aplicación horizontal, es decir, que se apliquen a todas las empresas, o rama o ramas de la producción.
Si el beneficio se otorga en forma automática.
Si los criterios o condiciones de acceso estén establecidos en alguna ley o norma emanada de la Potestad Reglamentaria
3. Por último, y como tercer elemento, el otorgamiento del beneficio debe ser en la forma requerida por el GATT de 1994, lo que constituye un elemento de forma establecido por el ente antes mencionado.
La existencia de daño o amenaza de daño a la rama de la producción nacional:
“Ninguna parte contratante deberá percibir derechos ‘antidumping’ o derechos compensatorios sobre la importación de un producto del territorio de otra parte contratante, a menos que determine que el efecto de la subvención, según el caso, sea tal que cause o amenace causar un perjuicio importante a una producción nacional ya existente o que retarde considerablemente la creación de una rama de la producción nacional”.
Para el análisis de daños se toman en cuenta dos factores: a) El primero tendrá que ver con el volumen que presentan las importaciones subvencionadas y el efecto que dichas importaciones vayan a tener sobre las demás importaciones similares.
b) El segundo se refiere al afectamiento que van a tener eras importaciones sobre el productor nacional.
Por parte de la repercusión que tendrán las importaciones subvencionadas sobre los productores nacionales influye en todos los factores que conforman la rama de producción, Es lo que se denomina “condición económica de los productores”. Se analizará: ventas de cada año y su variación; participación en el mercado; productividad; rendimiento de las inversiones; etc.
Por último, y para terminar el análisis del daño a la rama de la producción nacional, es importante señalar que el Acuerdo de Subvenciones, según datos, no sólo se pone en el supuesto de que ese daño se produzca efectivamente (daño emergente, según nuestros términos), sino que también prevé la posibilidad de una amenaza de daño.
Los subsidios recurribles son los subsidios internos o domésticos, y la especificidad tiene que probarse en cada caso. En otras palabras, es necesario que la autoridad investigadora del país importador compruebe que la subvención alegada es específica de derecho o, de hecho.
Un subsidio es recurrible cuando, en el país que importa la mercancía, un productor local que se sienta perjudicado por la competencia desleal de productos importados subsidiados, pueda recurrir a las autoridades nacionales. Esto significa solicitar a las autoridades nacionales que investiguen un supuesto subsidio otorgado a esas importaciones, Terminada la investigación, las autoridades podrán aplicar derechos compensatorios en contra de los productos importados de otro país sólo si se cumplen determinados requisitos previstos en el Acuerdo de Subvenciones. De estas normas se desprende que una subvención será recurrible en la medida que cause los efectos desfavorables que señala este artículo 5.
Un subsidio no será recurrible, según los términos del artículo 8 del Acuerdo de Subvenciones, cuando:
Correspondan a programas de investigación
Correspondan a programas de asistencia para regiones desfavorecidas
Correspondan a programas para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales
De conformidad con la práctica comercial internacional, ciertos subsidios gubernamentales, tales como la devolución no excesiva de los derechos de aduanas pagados por las materias primas importadas y posteriormente incorporadas a un producto exportado, son, generalmente, aceptados por la comunidad internacional. Por ello, este tipo de subvenciones no dan, en principio, el derecho a los países importadores para aplicar impuestos compensatorios.
Por último, también son subsidios no recurribles, la devolución no excesiva del IVA o impuesto al valor agregado, conforme se desprende de los Anexos I y II al Acuerdo de Subvenciones, como, asimismo, los subsidios internos destinados a los productos agrícolas frescos, conforme lo señala el artículo 3 del Acuerdo de Subvenciones en relación con el Acuerdo sobre la Agricultura (ejemplo, Champiñones frescos). Estos son los denominados subsidios de luz verde conforme a los términos de la Organización Mundial de Comercio.
Subsidios prohibidos
Suele decirse que los subsidios prohibidos se llaman subsidios de luz roja en el lenguaje de la OMC. Esto quiere decir que si la autoridad administrativa competente de un país importador, constata que los productos importados han sido beneficiados por alguna forma de subvención prohibida en el país de exportación, se presumirá de derecho que dicha subvención es específica y, por lo tanto, prohibida. Automáticamente, se clasifica como práctica desleal de comercio internacional.
Según los términos del artículo 3 del Acuerdo de Subvenciones, descriptivamente, los subsidios prohibidos son dos.
En primer lugar, aquellos supeditados de jure o de facto a los resultados de exportación, como condición única o entre otras varias condiciones. Se incluyen, desde ya, la Lista Ilustrativa de subsidios a la exportación.
En segundo lugar, son subsidios prohibidos, aquellos supeditados al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados, como condición única o entre varias condiciones.
Es toda aquella ayuda, donación, apoyo, prima, estímulo o beneficio económico, que realiza el gobierno, es decir; una asistencia pública, basándose en una protección o utilidad de carácter económico. Esto se traduce en una reducción o ahorro artificial del costo de producción de la mercancía correspondiente.
Origen
El subsidio proviene del latín “subsidĭum” que significa “ayuda, auxilio, protección”.
Características del Subsidio Gubernamental
Siempre debe ser otorgado por el Estado.
El Estado otorga este subsidio directa o indirectamente. Es decir, existe subsidio no sólo cuando el Estado otorga el beneficio a través de los órganos que lo componen, sino también a través de un ente privado.
Este debe ser otorgado a los productores, manufactureros o exportadores nacionales. Es decir, a aquellas personas naturales o jurídicas que desarrollan sus actividades en el país que otorga la subvención, no importando al respecto su nacionalidad.
Importancia
El gobierno da el subsidio en las diversas empresas, para que así se pueda evitar que esas empresas aumenten sus precios, porque al momento que las empresas suba sus precios pueden ocasionar problemas en el consumo y en la economía del día a día.
Casa Presidencial Costa Rica
Objetivo del Subsidio
Es impulsar y desarrollar la industria nacional. Es decir, el subsidio aparece como uno de los elementos de la Política Económica del Gobierno que la otorga; este impulso se logra colocando a la industria nacional artificialmente en condiciones competitivas en los mercados externos. Es decir, no basta que la industria nacional acceda a los mercados externos, sino que además, es necesario que ese acceso signifique colocarla artificialmente en condiciones competitivas en el mercado internacional.
Clasificación de los Subsidios Gubernamentales
Los subsidios gubernamentales pueden ser clasificados en subsidios a la exportación o subsidios internos.
Subsidios a la exportación
Corresponden a aquellos subsidios que otorga el Estado, sea directa o indirectamente, a los productores de mercancías a condición de que éstas sean exportadas a mercados exteriores. Es lo que se denomina condición exportadora. Es decir, el otorgamiento del subsidio está condicionado a que los productores nacionales comercialicen la mercancía en el exterior.
Conforme a lo dispuesto en el artículo XVI del GATT de 1994, como en el artículo 3 del Acuerdo de Subvenciones, estos subsidios se encuentran prohibidos, suele decirse que los subsidios prohibidos se llaman subsidios de luz roja en el lenguaje de la OMC.
Subsidios internos
También se conocen como subsidios a la producción, que corresponden a aquellos subsidios que otorga el Estado, sea directa o indirectamente, a los productores de mercancías, con independencia de que éstas sean exportadas a mercados exteriores. Es decir, el otorgamiento del subsidio no está condicionado bajo ningún punto de vista (directa o indirectamente) a la actuación exportadora del productor nacional.
No existe esa dependencia de la actuación exportadora del productor nacional como en los subsidios a la exportación. Básicamente, este tipo de subsidios se otorgan con la finalidad de impulsar la fabricación de bienes nacionales.
Las Prácticas desleales del Comercio Internacional
Son comportamientos anticompetitivos que, efectuados por gobiernos o empresas privadas, distorsionan precios a exportaciones de bienes y servicios y dañan a los productores domésticos de los países huéspedes.
Las prácticas desleales del comercio internacional, se alude a dos conductas comerciales particulares:
El “dumping”: consiste en la discriminación internacional de precios, por medio de la cual un exportador vende su mercancía a un precio inferior en un mercado extranjero, por ejemplo; Costa Rica, en relación con el precio al que se vende una mercancía idéntica o similar en su mercado de origen, por ejemplo en Guatemala.
Los subsidios o subvenciones gubernamentales: se refiere a toda clase de apoyo económico otorgado por el Estado a los productores o exportadores nacionales. Asimismo, se dice que los subsidios gubernamentales constituyen una práctica desleal, porque dichos apoyos gubernamentales pueden disminuir artificialmente tanto los costos de producción como los precios de los productos terminados que se venden en los mercados extranjeros.
Esas dos prácticas comerciales antes mencionadas, son consideradas desleales bajo ciertas circunstancias por la comunidad internacional y en consecuencia, se encuentran sancionadas en la mayoría de los casos, ya sea a través de tratados internacionales como son:
El GATT de 1994 y sus Acuerdos Comerciales Multilaterales.
La legislación interna de cada país, como es el caso de Chile con la Ley Nº 18.525, que establece Normas sobre Importación de Mercancías al País.
La Ley Arancelaria de EE.UU. de 1930 y sus modificaciones posteriores.
El instrumento legal bajo el derecho internacional para contrarrestar el efecto negativo de las importaciones subvencionadas u objeto del “dumping”, es la imposición de derechos compensatorios o derechos “antidumping”.
Para aplicar estas medidas compensatorias, según el nuevo GATT de 1994 y sus Acuerdos Comerciales Multilaterales; un país importador que sea un signatario de la OMC, tiene que probar, a través de un procedimiento administrativo, tres elementos generales:
La existencia de una práctica desleal del comercio internacional, o sea, el “dumping” o las subvenciones gubernamentales.
La existencia de daño importante, o de amenaza de daño importante, que sufren los productores nacionales del país importador.
La relación directa de causalidad entre la práctica desleal de comercio internacional y el daño importante o la amenaza de tal daño.
Primero debemos saber que un arancel es el impuesto que se aplicar en los productos importados y exportados de acuerdo con la tasa estipulada para cada mercancía. Nos ayudan a proteger la economía del país porque nos permite tener un control de la mercancía que ingresa y sale del país; los aranceles buscan que los productos que se importan tengan un mayor precio. Esto con el fin de aumentar la recaudación fiscal en los productos de la canasta básica, usualmente como los productos de otros países necesitan ese impuesto para ingresar al país tienden a subir un poco sus precios al añadírselo, por lo tanto, las personas prefieren comprar productos nacionales los cuales son más baratos y como consecuencia de esto se aumenta la producción nacional.
Este arancel se aplica sobre el valor de la mercancía. Es el más común, la mayoría de los países lo utilizan; un 87% de los aranceles vigentes en el mundo son ad-Valorem. Las desventajas de este arancel: la implementación es subjetiva y necesita fiscalización.
2- Arancel específico
La tasa aplicable se determina de acuerdo con la cantidad, volumen, peso u otro dato de la mercancía de importación o exportación. Ventaja: fácil de aplicar y administrar en los productos. Desventaja: puede generar competitividad entre los exportadores y hacer más difícil el acceso a países que no cuentan con acuerdos comerciales.
3- Arancel mixto
Es una combinación del arancel específico y el ad-Valorem. El derecho final aplicable es la suma de los dos aranceles tomados de forma individual.
Se definen como las restricciones existentes hacia el comercio exterior, mediante la aplicación de impuestos a las importaciones y exportaciones de bienes o servicios por parte de una zona económica o un país, a dichos impuestos se les llama aranceles.
Este tipo de barreras generan obstáculos para las empresas ya que producen un aumento en el precio de los productos que se van a vender o los que se van a comprar, esto va a depender de la cantidad de ese bien que se importe o exporte y también de su calidad.
Por otra parte, estas barreras funcionan como herramientas para el control fiscal, ya que permiten saber si un bien o servicio se encuentra fiscalizado y de esa forma conocer si es legal o no.
FORT LAUDERDALE, FL – OCTOBER 12: Shipping containers are seen at Port Everglades on the day that the United States Congress is scheduled to vote on free trade deals on October 12, 2011 in Fort Lauderdale, Florida. It is expected that Congress today will approve the free trade agreements with South Korea, Colombia and Panama that proponents of the agreements say will have the potential to spur economic activity and put Americans back to work. (Photo by Joe Raedle/Getty Images)
Ventajas y desventajas de las barreras arancelarias
Desde el punto de vista de las exportaciones:
El país presenta una mayor cantidad de ingresos mediante la recaudación de impuestos, cuanto más internacionalizado logre ser un país, habrá mayor cantidad de ingresos para el estado ya que aumentan las exportaciones.
Por otra parte, permite el equilibrio en los precios en cuanto a las ventas internacionales y a su vez permite la regularidad en su actividad.
Desde el punto de vista de las importaciones:
El país intenta defender sus productos nacionales de cara a la competencia, por lo que se da una elevación de los precios de los productos que se traen del exterior, para favorecer los productos nacionales.
Ejemplo: En el caso de Venezuela y Ecuador, donde el hecho de comprar o consumir productos del exterior representa un lujo para la sociedad, en estos países existe la escasez ya que las empresas no son capaces de producir ciertos productos nacionales debido a que la economía al igual que la demanda, no son estables.
Dificultades que presenta el exportador para ingresar sus mercancías al mercado.
Principales tipos:
Barreras fiscales: Dentro de ellas están los impuestos que gravan la entrada de las mercancías a un país, los cuales pueden hacer que estos productos tengan precios que los hagan invendibles, esto va a depender de los tratados internacionales y de los países que proceda.
Barreras cuantitativas: Estas son cuotas de importación con el fin de proteger el producto nacional, estas van a variar dependiendo del límite de volumen que se establece para cada tipo de mercancía.
Barreras técnicas: Estas son las barreras que buscan poner más trabas, están relacionadas a la seguridad, la salud y la calidad del producto, su fin es proteger a los mercados nacionales de la competencia exterior y también cuidar la calidad de los productos que se van a consumir dentro del país.
Barreras ambientales: Dentro de estas se encuentran todos los requisitos ambientales.
Son aquellas barreras que tienen por objetivo limitar las transacciones internacionales y son utilizadas por los Gobiernos para proteger su industria de la competencia externa.
Existen diferentes tipos de Instrumentos Arancelarios como, por ejemplo:
Instrumentos de protección arancelaria
El arancel es un impuesto que grava las mercancías que son objeto de comercio internacional a su paso por la frontera aduanera. El impuesto se puede establecer tanto a las importaciones como a las exportaciones, aunque lo más común es gravar las importaciones.
Instrumentos de protección no arancelaria
Contingentes arancelarios o cuotas a la importación
Consisten en limitar las importaciones de un bien en cantidad o en valor durante un periodo determinado. La gran diferencia con el arancel es que con éste se puede adquirir la cantidad deseada siempre que se esté dispuesto a pagarlo, mientras que con un contingente la cantidad que se puede adquirir está limitada por una decisión de política comercial.
Subsidio a la producción
Consisten en subvencionar la producción nacional, con lo que, al bajar los costes de producción el precio de salida es más competitivo de cara al exterior.
Impuesto al consumo de bienes importados
Su efecto es disminuir el consumo de un bien importado, sin afectar a la producción, el efecto conjunto de un impuesto al consumo y subsidio a la producción es idéntico al arancel (estimula la producción nacional).
Restricciones voluntarias a la exportación
Un país restringe la exportación de productos, sobre todo con la intención de evitar los aranceles o cuotas impuestas por el socio comercial.
Las condiciones financieras en el mercado local e internacional pueden generar una restricción sistémica de liquidez, lo que obliga a los bancos centrales, en su función de prestamista de última instancia, a desarrollar mecanismos para suministrar recursos de corto plazo al sistema financiero, con el fin de reducir dicho riesgo y permitir el flujo adecuado de los medios de pago en los diferentes mercados de negociación de activos financieros.
Por su carácter de economía pequeña y abierta, Costa Rica no está inmune a los efectos de una eventual restricción de liquidez en un contexto de inestabilidad financiera internacional.
El artículo 2 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, Ley 7558, establece que la Institución tiene como uno de sus objetivos subsidiarios promover la eficiencia del sistema de pagos interno y externo y mantener su normal funcionamiento, así como promover un sistema de intermediación financiera estable, eficiente y competitivo.
El artículo 3 de la Ley 7558 estatuye como función esencial del Banco Central de Costa Rica, la promoción de condiciones favorables para el robustecimiento, la liquidez, la solvencia y el buen funcionamiento del Sistema Financiero Nacional.
Es necesario diseñar y establecer mecanismos expeditos que permitan al Banco Central de Costa Rica atender requerimientos excepcionales de liquidez (de origen interno o externo) que amenacen la estabilidad del Sistema Financiero Nacional.
Derecho adicional que un país impone sobre una mercancía importada por cuenta de las subvenciones y ayudas otorgadas a los exportadores por el Gobierno de su país. Estos derechos se amparan en el Código sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios, negociado en la OMC, y se aplican siempre que pueda demostrarse que las subvenciones del país exportador dañan la industria del país importador.
Es importante que todos los productos que se comercialicen cuenten con la diferente información requerida por la ley. Esta es una de las funciones principales de las etiquetas ya que son el elemento que garantiza que el producto ha sido elaborado bajo las normativas vigentes. Las etiquetas además permiten la correcta identificación de este mediante los datos de información que las componen.
¿Cómo funcionan las etiquetas en el comercio exterior?
Más allá de proporcionar información sobre el producto o la marca, estas etiquetas de productos destinados a comercio exterior deben contar principalmente con datos como:
Fecha de caducidad del producto.
Código de barras.
Información nutricional.
Códigos de lote.
Adicionalmente, todo producto que se comercialice dentro del territorio nacional deberá garantizar protección a cada uno de los consumidores.
¿Qué otros datos importantes deben contener una etiqueta?
País de origen (hecho en, manufacturado en, producido en)
Datos de la empresa que produce el producto.
Cantidad contenida en cada envase o empaque.
Ingredientes que se utilizaron para la fabricación.
Dirección completa del productor, exportador y distribuidor.
Registro ante las autoridades.
Sello que indique las normas de calidad se cumplieron.
Normas de etiquetado
La norma oficial en general es la que se encarga de regular cada una de las especificaciones requeridas para los productos que se fabrican a nivel nacional y los que provienen del exterior y que tienen como destino el consumo en el territorio del país.
Importancia del etiquetado de productos para uso en comercio exterior
Si bien las etiquetas cumplen una función informativa que sirve también para proporcionar protección al consumidor, es importante que la fabricación de los productos se lleve a cabo cumpliendo todas las normativas correspondientes.
Tiene como objetivo principal proteger la vida de las personas, animales y plantas, ante cualquier contaminante u organismo patógeno. Dispone que las reglamentaciones estén fundadas en principios científicos y, además, que sólo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales.
¿Para qué sirve?
Contribuye a garantizar y en muchos casos a aumentar la inocuidad de sus productos alimenticios. Como beneficiarios principales están los consumidores de todos los países. Los consumidores disponen de una información cada vez más amplia como consecuencia de la mayor transparencia en los procedimientos de los gobiernos.
Obstáculos técnicos al comercio
El objetivo del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) es que los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad no sean discriminatorios ni creen obstáculos innecesarios al comercio. Al mismo tiempo, el Acuerdo reconoce el derecho de los Miembros de la OMC a aplicar medidas para alcanzar objetivos normativos legítimos, tales como la protección de la salud y la seguridad de las personas o la protección del medio ambiente. El Acuerdo OTC recomienda firmemente a los Miembros que basen sus medidas en normas internacionales como medio de facilitar el comercio. Las disposiciones sobre transparencia del Acuerdo tienen por objeto crear un entorno comercial previsible.
LAS MEDIDAS PROTECCIONISTAS:
La Política Comercial
Podemos hablar de 4 tipos de medidas principalmente:
1. ARANCELES
Es un impuesto a la entrada de ciertos productos con el objetivo de hacerlos más caros y así la producción nacional tenga menos competencia.
Efectos aranceles: beneficiados y perjudicados.
Imagina que el kilo de pollo cueste 2000 colones en Costa Rica y que desde otros países entran valiendo 1250. Las granjas costarricenses se verían perjudicadas, ya que mucha gente compraría el pollo más barato a empresas extranjeras, pero si costa rica pone un arancel de 1000 colones por kilo de pollo, este pasara a valer 2250 colones y las empresas costarricenses venderán mucho más.
Los grandes beneficiados de los aranceles son las empresas nacionales, que al ver reducida su competencia podrán vender más Y obtener más beneficios. También se beneficia el Estado, que a través de estos impuestos recauda mucho dinero.
Los perjudicados serán por supuesto los consumidores nacionales, que tendrán que pagar precios más altos por el pollo, y las empresas extranjeras que venderán mucho menos ya que les suben los precios.
2. CONTINGENTES
Son límites máximos a la importación de algunos productos, es decir, se fija un número máximo de productos extranjeros que pueden entrar.
Efectos contingentes: beneficiados y perjudicados.
Por ejemplo, costa rica podría poner un contingente al calzado proveniente de Vietnam hasta un máximo de 50.000 pares. El efecto de los contingentes parecido al de los aranceles. Al limitar el número de productos se reduce la oferta, con lo que los precios acaban subiendo y las empresas nacionales se benefician. Pero al contrario que los aranceles, los contingentes no provocan recaudación de dinero.
Por tanto, los beneficiados ahora sólo son los productores nacionales, y los consumidores y empresas extranjeras serán los principales perjudicados.
3. SUBVENCIONES A LAS EMPRESAS NACIONALES
Consisten en dar ayudas a empresas nacionales, de esta manera pueden bajar los precios y competir con las empresas extranjeras, por lo que los consumidores no saldrán perjudicados.
Efectos subvenciones: beneficiados y perjudicados.
Las empresas nacionales podrán vender más barato al extranjero, con lo que podrían aumentar su producción nacional y el empleo del país.
Las empresas nacionales son beneficiadas. El punto en contra de estas ayudas es que al final el dinero acaba saliendo del dinero de todos los ciudadanos.
4. BARRERAS NO ARANCELARIAS (BNA)
LAS BNA son una serie de barreras que dificultan la entrada de productos extranjeros. Por ejemplo, pedir que los productos entren con unos ciertos estándares de calidad, que cumplan medidas de higiene, o trámites en aduanas que retrasan la entrada de productos.
Efectos BNA: beneficiados y perjudicados
Todas estas barreras tienen efectos parecidos a aranceles y contingentes, ya que disminuyen la cantidad de productos que acaban entrando, y al reducir la oferta, aumentan los precios y acaban beneficiando a las empresas nacionales.
Inspección previa a la expedición
Práctica que consiste en emplear a empresas privadas para verificar pormenores de la expedición como el precio, la cantidad y la calidad de las mercancías pedidas al extranjero. El Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición reconoce que los principios del GATT son aplicables a esas actividades. Su finalidad es salvaguardar los intereses financieros nacionales (por ejemplo, prevenir la fuga de capitales, el fraude comercial y la evasión de derechos de aduana) y compensar las deficiencias de las infraestructuras administrativas.
Video Animado de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Son medidas de política comercial diferentes a las medidas comunes llamados aranceles que tienen el potencial de afectar el intercambio internacional de bienes. El efecto de las medidas no arancelarias puede ser el principal objetivo de la política (por ejemplo cuotas o prohibiciones), o quizás solo el subproducto de otra política (por ejemplo el control de calidad y los requerimientos de embalaje).
PUERTO MOIN, COSTA RICA
De acuerdo a los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, el uso de las medidas no arancelarias está permitido bajo algunas circunstancias. Ejemplos de ello son el Acuerdo sobre Barreras Técnicas al Comercio o el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ambos negociados durante la Ronda de Uruguay. Estos acuerdos permiten a los gobiernos perseguir objetivos legítimos por medio de las políticas comerciales adoptadas, inclusive si estas provocan un decremento en el flujo comercial. Sin embargo, las medidas no arancelarias se utilizan a veces como medio para eludir las normas de libre comercio y las industrias nacionales favorecen a expensas de la competencia extranjera. En este caso, estas se denominan barreras no arancelarias (BNAs). Es muy difícil, a veces imposible, distinguir entre una MNA legítima y otra proteccionista, especialmente cuando la misma medida puede ser utilizada para diferente objetivos.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Impacto de las medidas no arancelarias
Por muchos años, una tasa elevada de arancel era una de las principales barreras para el comercio internacional. Sin embargo, en los años recientes las tasas de arancel aplicadas por los países de todo el mundo han decrecido a su nivel histórico más bajo gracias al aumento de acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales. En la mayoría de los casos, los bienes comercializados no son sujetos a aranceles de aduana pero deben cumplir con requerimientos acuerdo a regulaciones, antes de entrar al mercado destino. Los ejemplos de esas regulaciones incluyen licencias o permisos para importar, requerimientos de calidad, inspecciones y control de precios.
ADUANAS EN COSTA RICA
Regulaciones nacionales son ahora más importantes y son con frecuencia usados por los gobiernos como instrumentos de política comercial. Para complicar más la situación, las medidas no arancelarias son muy heterogéneas, así como diferentes productos están sujetos a diferentes clases de regulaciones con variados impactos y pueden cambiar muy rápidamente. Las medidas no arancelarias pueden contribuir significativamente a una restricción general del comercio.
Los países en desarrollo son los más afectados con los efectos negativos de las medidas no arancelarias, no sólo porque las regulaciones son muy estrictas o difíciles de cumplir, sino porque carecen de la infraestructura necesaria para evaluar si un producto cumple con los requerimientos de la regulación. Con el fin de mitigar los posibles efectos negativos de las medidas no arancelarias en el comercio, es fundamental aumentar la transparencia de las medidas no arancelarias y mejorar la accesibilidad de la información para los exportadores.
La clasificación de las medidas no arancelarias
Debido a la variada naturaleza y complejidad de las medidas no arancelarias, es necesario tener un sistema de clasificación común y global.
Un sistema de clasificación es necesario para:
Documentar apropiadamente las regulaciones con las que las empresas deben cumplir.
Armonizar estas medidas en diferentes sectores y países, de manera que puedan ser comparados.
Realizar análisis estadísticos de las medidas arancelarias en los diferentes sectores y países.
Esta clasificación primero categoriza las MNAs en dos categorías generales, medidas técnicas y no técnicas.
Medidas Técnicas
Se refieren a las propiedades específicas de productos tales como las características, especificaciones técnicas y el proceso de producción de un producto. También incluye métodos de evaluación de la conformidad, que afirman la conformidad de un producto con un requisito determinado. Estas regulaciones técnicas tienen generalmente por objeto garantizar la calidad y seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente y la seguridad nacional, y proteger la salud animal y vegetal.
Medidas No Técnicas
Se refieren a los requisitos tales como los requisitos comerciales, como los de transporte, trámites aduaneros, las normas comerciales, las políticas fiscales.
Por otra parte, la clasificación distingue entre las medidas relacionadas con las importaciones cuando las medidas se imponen por el país importador, y las medidas relacionadas con la exportación, cuando son impuestas por el propio país exportador.
Medidas sanitarias
Las medidas sanitarias son de carácter técnico y pueden incluir la prohibición, las medidas que rigen la evaluación de la conformidad relacionados con la calidad y los requisitos higiénicos, proceso de producción.
Las medidas sanitarias se aplican generalmente para:
Proteger la vida humana o de los animales de los riesgos resultantes de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los alimentos.
Proteger la vida humana de enfermedades transmitidas por animales o plantas.
Proteger la vida de animales de las plagas, enfermedades u organismos patógenos.
Prevenir o limitar otros perjuicios a un país de la entrada, la radiación o propagación de plagas, y proteger la diversidad. Se trata de medidas adoptadas para proteger la salud de los peces y la fauna silvestre, así como de los bosques y la flora silvestre.
Las medidas utilizadas para estos objetivos incluyen la prohibición de importación, autorizaciones, límites de tolerancia y los requisitos de higiene, etiquetado y marcado, y las evaluaciones de la conformidad, como las pruebas, certificaciones y requerimientos de cuarentena.
Ejemplos:
Prohibición de la importación de aves de corral procedentes de países afectados por la enfermedad de gripe aviar.
Los huevos deben ser pasteurizados o recibir cualquier tratamiento que permita destruir cualquier todo tipo de microorganismos de Salmonella.
Los animales vivos deben estar en cuarentena durante dos semanas antes de la entrada en el territorio.
Debido a que el contribuyente tiene derecho de solicitarle a la Administración Tributaria la devolución de los saldos a favor que hayan sido generados durante la cancelación debida o indebida de tributos, pagos a cuentas, sanciones e intereses, también como los montos a devolver, cuando esto correspondan.
Según lo establecido en el artículo 43 y el Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
Para realizar las solicitudes el encargado debe de llenar, imprimir y firmar dos copias del formulario D-402 y presentarlo en la administración tributaria en la que se encuentre agregado, según el domicilio fiscal registrado o en los impuestos que no ameriten bla inscripción formal como contribuyente, deberá presentarlo en la administración de la jurisdicción al domicilio del solicitante, adjuntando los requisitos generales y específicos que se establecen en la Resolución de DGT-R-028-2018.
Una vez llenados todos los campos y al estar de acuerdo con esta información, debe firmarla electrónicamente y enviarla.
Cuando los requisitos hayan sido cumplidos por el contribuyente, la Administración Tributaria contará con un plazo de 15 días hábiles para resolver la posterior liberación de la garantía según la proporción que corresponda.
Son sujetos susceptibles las personas morales residentes en el país que importen y exporten insumos o mercadería en régimen definitivo.
Ejemplo: podemos mencionar una empresa que se encarga de la producción de prendas de vestir, los insumos que importe para producir esas prendas pueden tener una devolución de impuestos; solo deben solicitar la devolución del impuesto que pagó por la importación de esos insumos, una vez que sea exportados.
Otro sujeto susceptible es una empresa comercializadora que importó mercancía la cual puede devolverla al proveedor y solicitar el Impuesto General de Importación que pago durante el proceso, esto lo puede realizar cuando:
Hay excedente de mercancía.
Esta defectuosa.
Está fuera de temporada
Por mercancía no solicitada.
Por mercancía sin las especificaciones pedidas (color, talla, gancho, gramaje, presentación, etc).
Fuente: Sistema Integral de Información de Comercio Exterior.
Otra forma menos directa de la restricción del comercio es la subvención. Se trata de la ayuda directa del gobierno a una industria en particular, a menudo de una industria en sus inicios que el gobierno quiere apoyar y desarrollar. Las subvenciones son a menudo defendidas como algo temporal, pero a menudo se vuelven permanentes, a medida que la industria de apoyo pasa a depender de la ayuda del gobierno. Las subvenciones tienen el efecto de dar a una industria nacional una ventaja sobre los competidores extranjeros que no están subvencionados.
Objetivos de una subvención
Los objetivos de una subvención son principalmente los siguientes:
Facilitar la apertura de nuevos negocios.
Ayudar a que las empresas no quiebren.
Animar económicamente a un sector estancado.
Promover la competitividad de los productos en el mercado.
Mantener una economía estable.
Controlar la inflación.
Impedir el aumento del desempleo por el cierre de las industrias.
Además, se debe distinguir entre las finalidades de una subvención:
Cuando se concede para asegurar una rentabilidad mínima o compensar déficits de explotación.
Si se concede para financiar gastos específicos.
Cuando se concede para adquirir activos (tanto intangibles como financieros) o para cancelar pasivos (condonación de deudas).
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